В Україні три чверті підприємств, які виробляють цемент, є збитковими. Вартість регулювання для одного такого підприємства сьогодні сягає 400 тис. грн на рік. При цьому, на ринку спостерігається високий рівень контрафактної продукції. Але з 1 січня 2018 р., зі скасуванням системи обов’язкової сертифікації продукції УкрСЕПРО, держава взагалі не матиме інструментів контролю якості матеріалів для будівництва. Про це йшла мова 14 листопада під час Круглого столу «Європейська якість українського цементу: фактори ризику», організованого Офісом ефективного регулювання (BRDO) за підтримки EU4Business\FORBIZ та Мінрегіону.
«Щорічно в Україні виробляється близько 9 млн тон цементу, і ці об'єми не покривають увесь попит. Через неефективне регулювання галузі, якість будівельного матеріалу погіршується, а споживач не захищений. Важливо переходити на сучасні ефективні технології виробництва і створювати умови для доступу на ринок середніх і малих підприємств, особливо в регіонах. Ми не будемо просто констатувати проблеми, а разом сформуємо конкретні пропозиції для більш ефективного регулювання ринку цементу», - зазначив Заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Лев Парцхаладзе.
За даними дослідження BRDO, з 41 нормативного акту, що регулюють ринок, 11 потребують актуалізації. Більш того, аналіз інструментів регулювання та відповідних процедур виявив високий рівень корупційних ризиків. На думку фахівців організації, чинне регулювання стримує розвиток ринку і не гарантує захист споживачів від контрафактної продукції. Частка фальсифікованого цементу у продукції з порушеннями маркування на ринку становить біля 80%. Критерію по міцності не відповідає 60% продукції, в деяких випадках виявляючи в 5 разів нижчий за регламентований нацстандартом показник, від якого залежить міцність будівельних конструкцій.
BRDO звертає увагу на те, що Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» систему обов’язкової сертифікації продукції УкрСЕПРО буде скасовано з 1 січня 2018 року. Постає необхідність врегулювання питання до впровадження Закону України «Про основні вимоги до споруд, а також умови розміщення на ринку будівельних виробів».
«Недієвість механізмів ринкового нагляду в Україні, відсутність адекватної відповідальності органів сертифікації і актуальної інформації щодо анульованих сертифікатів дає можливість недобросовісним виробникам постачати на ринок неякісний контрафактний цемент. З 1 січня 2018 р., зі скасуванням системи обов’язкової сертифікації продукції УкрСЕПРО, держава взагалі не матиме інструментів контролю якості матеріалів для будівництва», - відзначила Керівник сектору «Будівництво» BRDO Олена Шуляк.
Крім того, за експертною оцінкою BRDO, діюче законодавче забезпечення технічного регулювання ринку є перешкодою для запровадження нових технологій та виходу виробників на міжнародні ринки. Експортний потенціал обмежується необхідністю сертифікації продукції за міжнародними стандартами. Наразі на ринку цементу паралельно діють дві системи сертифікації: застаріла радянська та європейська. Таке подвійне регулювання створює численні прогалини в технічному регулюванні та ускладнює роботу ринку.
Взявши на себе зобов’язання в рамках Асоціації з ЄС, Україна має провести гармонізацію національних стандартів щодо будівельних виробів із європейськими, відповідно до Регламенту ЄС №305/2011. Це сприятиме зниженню нетарифних бар’єрів для розвитку експортно-імпортних операцій.
«Представництво ЄС через проект EU4Business\FORBIZ тісно співпрацює з BRDO для створення кращих умов для розвитку малого та середнього підприємництва в Україні, а також впровадження положень Асоціації з ЄС. Ринок цементу є одним з ключових секторів для економіки країни, зважаючи на його потенціал для розбудови інфраструктури. Тому дуже важливо знайти кращі практики регулювання, які зможуть повністю його розкрити і сприяти розвитку», - переконана Керівник відділу «Економічна співпраця, соціальний та регіональний розвиток» Представництва ЄС Хуана Мера Кабейо.
Імплементацію в українське законодавство положень Регламенту ЄС №305/2011, що встановлює гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів, Україна має завершити до 2020 р. Тобто, першочергової розробки і прийняття протягом 2017-20 рр. потребують 377 гармонізованих стандартів.
